Presupuesto de la Unión Europea y ayudas a Ucrania: cumbre sin pacto

Qué ha pasado

Los jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea se reunieron durante dos días en Bruselas para negociar el próximo presupuesto a largo plazo del bloque, que asciende a casi dos billones de euros, y las necesidades financieras de Ucrania para el próximo año. El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, acudió a la cita para pedir al menos 70.000 millones de euros adicionales para defensa, armamento y resiliencia, y advirtió de que la guerra costará 155.000 millones de euros el próximo año. Sin embargo, los líderes dejaron las decisiones cruciales para nuevas reuniones previstas en noviembre y diciembre.

Durante el encuentro, el debate sobre el uso de unos 300.000 millones de euros en activos rusos congelados volvió a la mesa a petición de varios países, tras haber sido rechazado el año pasado por la oposición de Bélgica, Francia e Italia. Pese a ello, el primer ministro sueco, Ulf Kristersson, señaló que nada ha cambiado respecto a la última discusión y que el dinero a corto plazo deberá salir de otras fuentes. La Comisión Europea y las capitales estudian opciones alternativas, como buscar fondos entre aliados ajenos al bloque, movilizar recursos de la Unión que aún no se han utilizado y preparar otro préstamo conjunto que se sume al crédito de 90.000 millones de euros acordado el año pasado.

Por qué ocurre

Las posturas entre los Estados miembros están muy distanciadas. Por un lado, Alemania lidera un bloque frugal partidario de recortar el gasto; por otro, el grupo denominado Amigos de Cohesión defiende una dotación mayor. A esta división se suman las elecciones previstas en países como Francia e Italia, lo que añade presión temporal a los negociadores. El presidente francés, Emmanuel Macron, advirtió de que perderá el mandato político para firmar un acuerdo si no se cierra antes de que termine el año.

Además del presupuesto, la cumbre se vio marcada por fuertes tensiones en materia climática y migratoria. El primer ministro polaco, Donald Tusk, intentó suavizar un sistema de comercio de emisiones conocido como ETS2, un mecanismo que fija un precio a los gases contaminantes que emiten las empresas, aunque su propuesta fue rechazada. Por su parte, Dinamarca, Italia y Polonia impulsaron un endurecimiento de la política migratoria que vinculaba la inmigración irregular con las tasas de delincuencia, un planteamiento que finalmente no logró los apoyos necesarios para incluirse en las conclusiones finales del encuentro.

Qué significa para el inversor

Para un inversor particular, este tipo de cumbres sin avances tangibles confirma que la visibilidad sobre el gasto público comunitario y el respaldo financiero a largo plazo a Kiev sigue bloqueada. La falta de consenso sobre el marco presupuestario de casi dos billones de euros aplaza la definición de las prioridades de inversión pública de la Unión para los próximos años, afectando a sectores industriales, energéticos y de defensa que dependen de los fondos europeos.