Desviación del gasto público en España según la AIReF

El desfase en las cuentas públicas

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha presentado su informe sobre los proyectos y líneas fundamentales de los presupuestos de las Administraciones Públicas para 2027. Las cuentas muestran que el crecimiento promedio del gasto primario neto hasta 2028 alcanzará el 5,7%, frente al 3,2% que el Gobierno había pactado con la Comisión Europea en su plan fiscal. En términos acumulados, el incremento del gasto desde 2023 se situará en el 29,8%, superando con creces el 20,1% que figuraba en los compromisos oficiales.

Este incremento se produce en un entorno marcado por la ausencia de unos nuevos Presupuestos Generales del Estado. Inés Olóndriz, al frente de la institución, ha señalado que la falta de cuentas obliga a modificar constantemente partidas presupuestarias, lo que entorpece tanto el control como la previsión financiera para el conjunto de las administraciones públicas. La AIReF avisa de que se incumple la regla de gasto europea ya este mismo año, incluso aplicando la máxima flexibilidad permitida.

¿De dónde viene la desviación presupuestaria

El desvío en las cuentas no surge de la nada. En los últimos años, el gasto público se ha visto tensionado por diversos factores coyunturales y estructurales. Entre ellos destacan los sucesivos planes aprobados por el Gobierno para responder a la inflación provocada por la guerra en Irán y el cierre del estrecho de Ormuz, además del incremento en partidas como las pensiones, Defensa y los intereses de la deuda.

Las medidas de respuesta al conflicto en Oriente Próximo han supuesto por sí solas un impacto sobre el déficit equivalente a un punto del PIB este año. Esto se traduce en una pérdida de ingresos superior a los 4.200 millones de euros. Por otro lado, la AIReF señala que la regla de gasto nacional, que resulta más estricta que la europea, también será incumplida de forma generalizada tanto por la Administración Central como por la gran mayoría de las comunidades autónomas.

¿Cómo funciona el marco fiscal y la regla de gasto

Para entender por qué importa este informe conviene recordar los límites que marca la Unión Europea. La regla de gasto es un indicador que limita cuánto pueden crecer los gastos de un Estado —descontando el efecto de los ingresos y las medidas temporales— para evitar que la deuda pública se descontrole.

Cuando un país supera los límites pactados con Bruselas, entra en un procedimiento de vigilancia que suele exigir medidas correctivas. El problema técnico radica en que el gasto estructural —aquel que se mantiene año tras año, como los sueldos públicos o las pensiones— sigue subiendo mientras los ingresos extraordinarios se desvanecen. Si el Estado gasta de manera recurrente más de lo que ingresa de forma estable, el déficit se enquista.

Los datos clave del informe

• Gasto primario neto previsto hasta 2028: 5,7% anual frente al 3,2% pactado con Bruselas.
• Incremento acumulado del gasto desde 2023: 29,8% frente al 20,1% comprometido.
• Previsión de déficit para 2026: 2,8% del PIB, con previsión de subir al 3% en 2030.
• Impacto de las medidas por el conflicto en Oriente Próximo: más de 4.200 millones de euros.
• Previsión de crecimiento del PIB real: 2,6% para este año y 2,2% para el próximo.
• Previsión de inflación: 3,6% en 2026 y 3% en 2027.

¿Qué significa para la economía y los inversores

Para cualquier inversor particular o empresario, estos datos dibujan un escenario de mayor presión fiscal a medio plazo. La AIReF anticipa que el próximo Gobierno que salga de las urnas tendrá que aprobar medidas de ajuste para encauzar el desvío presupuestario, independientemente de si se solicita o no la cláusula de escape para los costes energéticos.

Además, la institución advierte de que la deuda sobre el PIB moderará su ritmo de reducción a partir de 2028 debido al encarecimiento de la financiación. Esto significa que el coste de emitir deuda pública seguirá siendo elevado, lo que absorbe recursos que podrían destinarse a otros fines productivos. En el plano macroeconómico, la fortaleza actual del PIB —apoyada en el consumo privado y la inversión tecnológica— convive con una inflación más persistente de lo previsto, situada en el 3,6% para este año y el 3% en 2027.

Escenarios de futuro

El rumbo de la economía española en los próximos ejercicios dependerá fundamentalmente de tres factores institucionales y políticos:

El primer escenario depende de la postura que adopte el Ejecutivo tras las elecciones. Si el nuevo Gobierno presenta un plan fiscal estructural riguroso y negocia con Bruselas una senda de consolidación creíble, la incertidumbre sobre los mercados de deuda se reducirá.

El segundo escenario gira en torno a la aplicación de las cláusulas de flexibilidad europeas. Si se solicita formalmente el uso de la cláusula de escape para los gastos vinculados a la crisis energética de Oriente Próximo, el margen de maniobra será mayor, aunque las exigencias de ajuste solo se aplazarán parcialmente.

El tercer escenario se relaciona con la evolución de las comunidades autónomas. Dado que la AIReF proyecta incumplimientos en la regla de gasto autonómica, la contención del gasto dependerá de la disciplina presupuestaria que apliquen los gobiernos regionales en sus propias cuentas.